全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。近年来，清江浦区人大常委会坚持守正创新，努力探索全过程人民民主的实践路径，充分发挥代表主体作用，激发人民群众参与基层社会治理的内生动力，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实施“三会”制度，破解监督难题

近期，清江浦区14个街道的人大代表和选民代表纷纷走访社区、企业，为即将召开的代表选民议事会收集意见建议。议政会上，代表们将听取街道工作报告、财政预决算报告，并对报告进行讨论，提出多方面意见和建议。会后，各街道办事处和有关部门负责落实，全力解决群众关注度较高的热点焦点问题，回应群众关切。

“街道既没有作为地方国家权力机关的人民代表大会，更没有属于本级的人大代表，人大监督力量相对薄弱，街道人大的监督实效受到一定影响。我们从2019年起实施以政情通报会、工作评议会和代表选民议事会为内容的‘三会’制度，组织辖区内各级人大代表听取有关报告、开展工作评议，并对辖区内重大民生项目、重要工作事项开展民主讨论、民主决策、民主协商，旨在破解街道人大的监督难题，助力解决人民群众诉求。”清江浦区人大常委会主任史卫东说。

“三会”制度聚焦党工委中心工作，党工委与人大工委同向发力，全力推动街道高质量发展和民生实事的解决。街道人大工委对群众关注的重点事项定期开展工作评议，清江浦区人大常委会把“小区治理综合评议”作为一项“规定动作”纳入街道工作评议范畴，每年持续开展。通过“三会”制度，各街道推选出一批选民代表，他们和街道人大代表一起，在民主议事、民主监督中发挥自身优势。

各街道定期召开代表选民议事会，在基层社会治理中实现了民事民议、民事民办、民事民管，在解决修桥铺路、公共卫生、社区环境、邻里纠纷等关系群众切身利益问题方面发挥了重要作用。民智民力转化为治理效能，增强了广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“近年来，通过‘三会’制度的探索实施，街道人大代表和选民代表听取报告、协商议事并开展评议成为常态，一定程度上破解了街道人大监督的难题，更好地保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”史卫东表示。

创新监督方式，写好民生答卷

近日，府前街道京南社区的王大爷家屋顶漏水，他扫描“码上办”微实事办理平台上的二维码后，区人大代表王京红立即联系上了他。第二天，主管部门、居委会、小区物业、施工单位进行“四方会办”，问题得到妥善解决。

近年来，清江浦区人大常委会创新监督方式，开辟选民与代表交流的新渠道——“群众身边事，代表‘码上办’”代表联系群众网络平台。该平台将辖区人大代表的照片、姓名、职务和二维码等信息按其选区划分，分别张贴在相关村（社区）便民服务中心、公告栏等较为显著的位置，选民向代表反映有关事项和问题时，扫描二维码即可给代表留言。

“码上办”聚焦群众身边的急难愁盼，群众诉求通过“指尖”传递，代表在网格单元及时接收，然后将群众最关心最直接最现实的问题反映给党委政府，查清病灶、对症下药，全力推动问题解决，群众满意度明显提升。这种“以人民为中心”的多元治理模式让群众切实成为社会管理的参与者、受益者和评判者，“码上办”为人大代表在党心民意之间架设了一座“连心桥”，让全过程人民民主在基层的实践更加真实生动。

去年以来，清江浦区人大常委会开展“三联系、三服务”活动，四级代表进企业、进乡村、进社区，全力助推企业发展、乡村振兴、社会和谐。截至目前，代表们共搜集问题289个，解决问题197个，形成代表建议14个。代表们坚持人民至上，问计问需于民，让人民群众切实感受到党的关怀就在身边，实现党心民意的深度链接。

监督主体作用发挥在代表，创新工作的实施需要代表们的专心恒心。为激发代表的活力，清江浦区人大常委会建立人大代表《履职工单》，就代表履职内容进行分类，从履职项目、履职方式、具体要求、时间安排等方面明确代表在年度内必须履行的职责，既有关于代表履职的“规定动作”，也有地方工作的创新特色。创新实施履职评价积分机制，出台《清江浦区人民代表大会代表履职管理暂行办法》，并配套制定《人大代表闭会期间履职情况积分表》，完善代表履职评价制度，促进建立代表考核长效机制。通过量化考核，强化结果运用，对代表及时提醒督促，并作为代表述职、评优评先、推荐连任的重要依据；通过积分公开、奖惩并举、双向激励，引导代表主动履职、奋勇争先。“《履职工单》和代表履职管理办法的实施，更好地推动代表履职尽责、担当作为，为人大工作创新注入了新的动力。”清江浦区人大常委会副主任张红梅表示。

开展基层“微创新”，解开幸福密码

去年以来，长西街道人大工委开展“代表微网格+五大员”微创新工作。人大代表钱成强在调研凤凰新村时，了解到该小区飞线充电、道路破损、车位不足等问题较为严重时，他立即向长西街道人大工委反映。经人大工委与街道相关部门会商会办，凤凰新村被列入当年小区改造项目，在区城管、住建等部门的合力推动下，相关问题得到圆满解决。

基层人大是桥梁纽带，一头连着党委中心大局，一头连着群众的急难愁盼。清江浦区人大常委会把基层创新作为服务民生的重要抓手，以务实为民为工作导向，从制度上机制上给予支持鼓励。2023年，清江浦区人大常委会印发《关于在镇街道开展民生实事项目票决（荐）制工作的实施意见》，各镇街人大票决票荐民生实事项目，对民生实事项目进行全过程、全方位、清单化跟踪监督，推动镇街把民生实事项目办成人民满意的民心工程、暖心工程。

以办好民生实事为目标，各镇街创新步伐铿锵有力。柳树湾街道实施以“代表民选”聚民心、“决策民商”集民智、“民事民定”顺民愿、“过程民管”解民忧、“质效民评”惠民生为内容的“五民工作法”，扎实推动全过程人民民主。浦楼街道把“流动小板凳会”开进街边小巷、院落广场，代表们与群众围坐在一起，拉家常、释疑惑，听民意、解民忧，精准对接群众需求，在交流互动中做好民主议事、民主监督“大文章”。清江街道新民路社区结合“蜂巢+”党建品牌，组织代表开展网格联动，充分参与基层治理。闸口街道花街社区打造以爱心志愿服务为特色的全过程人民民主基层实践点，创新实施“3+3”代表履职新模式，全力畅通民情民意收集渠道。

站在新的起点，清江浦区人大常委会将始终高扬全过程人民民主的光辉旗帜，充分发挥人大的政治优势、职能优势和组织优势，努力交出一份人民满意的答卷。

■通讯员 唐胜军 陈泽宇 胡 璇