乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要保障。在推进基层治理体系和治理能力现代化的进程中，淮阴区立足基层、精准发力，以法治思维破解乡村治理难题，创新构建“前端合法性审查—中端法治生态建设—末端矛盾纠纷化解”全链条治理体系，让法治文化浸润乡村社会肌理，用多元调解机制织密稳定防护网络，推动矛盾纠纷在基层末梢实质化解，不断提升乡村群众的法治获得感、幸福感、安全感，绘就乡村善治新图景。

筑牢合法性审查“前沿哨所”

“这份道路工程合同的第5条违约责任条款表述模糊，存在法律风险。”日前，挂钩服务淮阴区南陈集镇的公职律师李晓玲在给某村进行“法治体检”时精准指出问题，并提出修改建议，有效规避了潜在法律风险。这是淮阴区做实镇街合法性审查“前端”，以“小切口”推动基层治理法治化的缩影。

今年以来，淮阴区积极探索法治政府建设新路径，创新构建“制度+队伍+资源”三位一体合法性审查机制，为区域治理现代化注入强劲法治动能。在队伍建设方面，淮阴区组建一支结构多元、专业过硬的合法性审查队伍，由分管领导牵头，吸纳政府法律顾问、司法所工作人员等专业力量，形成覆盖行政决策、合同审查、文件把关全领域的审查合力。同时，建立科学的分类管理制度，制定标准化工作流程，对提请审查事项进行精准分级分类。依据合同性质、复杂程度，灵活采取独立审查、协助审查、联合审查等模式，确保各类涉法事项“应审尽审、审必有果”。

自2024年该机制运行以来，累计审查71份合同、为1件村规民约把关，涉及合同总标的超4374万元。凭借严谨细致的审查工作，实现行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”，有效防范法律风险，维护政府公信力。

此外，淮阴区充分挖掘公职律师队伍潜力，将其纳入合法性审查工作体系，作为专业力量的有益补充。在宪法宣传周、农民工学法活动周等重要节点，组织公职律师开展专题法律培训，系统讲解宪法和行政法知识，提升基层干部法律素养与依法履职能力。

锻造法治乡村“神经中枢”

25岁的淮阴区南陈集镇双庄村党总支书记李凤君是全区最年轻的“法律明白人”，她用方言普及法律，已调解纠纷37起。在淮阴区各乡村，像李凤君这样的法治“播种者”共有1948人，构成覆盖259个村（社区）的普法网络。渔沟镇漆苏川51次登门调解宅基地纠纷，丁集镇姜海连15年如一日穿梭在田间地头，他们用乡音土话让法律走出书本、走进乡间。

今年以来，淮阴区多维发力做优法治乡村建设“中端”，实施“法律明白人”培育工程，将一批“网红村书记”培育成特色“法律明白人”，重点关注土地纠纷、婚姻家庭、劳动纠纷等领域。同时，搭建多元阵地，在镇街法治文化公园的基础上，先后建成宪法主题公园、民法典公园、法治文化街区等12个法治文化休闲区域，打造集休闲、娱乐、普法于一体的综合性法治休闲阵地。创新法治文化传播模式，以“韩小帅”普法IP为抓手，开展进校园等多元趣味普法活动，推出系列文创产品，提升普法影响力；结合“美丽乡村”建设，指导各村（社区）建设一批宪法学习室、法治健康步道、法治文化长廊，通过法治飞行棋、法治视力表、个性签名墙等载体，增强普法实效性。

构建矛盾化解“终端网络”

“多亏了‘老管家’，难题迎刃而解！”日前，淮阴区帝景豪庭小区菜鸟驿站经营者感慨道。曾几何时，这家位于地下车库的驿站，因取件高峰时段与居民下班通行高峰“撞车”，引发了一系列矛盾。

为从根本上解决问题，淮阴区“老管家”物业调解室迅速行动，联动住建、消防、街道等多个部门，紧急召开协调会。“老管家”调解员凭借丰富经验和专业素养，提出了“双向整改”的方案：一方面，要求物业不得再以任何理由阻碍驿站正常经营；另一方面，驿站必须加强高峰期的车辆引导工作，合理规划取件路线和停车区域。经过多轮协商与沟通，最终双方达成一致。

如今，帝景豪庭小区地下车库恢复了往日的秩序，驿站生意如常，居民出行也畅通无阻。这一案例生动展现了淮阴区多元调解机制在破解物业纠纷中的高效协同作用，为构建和谐社区提供了成功范例。

为做强矛盾纠纷化解“末端”，淮阴区创新成立“老管家”物业调解室，打造城区解纷“终点站”。组建由司法局老干部、老党员、老公证员、在职公职律师和社区志愿者等组成的调解队伍，构建“银发力量+专业智库+网格触角”的多元共治格局。创新“数据预警+主动服务”双轨机制，一轨对接12345平台，建立“红黄蓝”三色预警模型，分片联动王家营街道、长江路社区、住建部门开展“清雷行动”，纠纷提前介入率达67%；另一轨打造“线上预约+线下巡调”服务网，通过线上申请、主动介入、部门对接、下沉社区四种收案方式，分流至“老管家”调解员处调解。推行“调解+”全周期治理模式，在8个社区设立巡回调解岗，打造“调解+普法+监督”全流程服务链条，对复杂纠纷启动“社区+部门+专家”联席调解机制，多方协同快速处置。调解室成立以来，共接受法律咨询378件，受理矛盾纠纷137件，化解矛盾纠纷136件。

此外，该区用活“三顾茅庐”调解法，通过“镇村协同+数据赋能”，村级自主化解率达92%，镇级兜底化解成功率98%，涉农纠纷同比下降45%，推动农村矛盾纠纷就地化解、复杂问题梯次解决。

从合法性审查的“源头把控”到法治乡村建设的“浸润滋养”，再到矛盾化解的“终端治理”，淮阴区通过“三端发力”构建闭环治理体系，让法治成为乡村振兴的核心驱动力。

■融媒体记者 张 祥 左文东，通 讯 员 惠 敏 葛 雅 席 婷 李能白